食品安全法今起實施 政策亮點解讀

 　　損一罰十 食品安全法6月1日起實施

　　備受關(guān)注的食品安全法于今年6月1日起實施，意味著這部已出臺4個月的法律將為系統(tǒng)有序地解決當前食品安全問題提供法律制度保障，開啟我國食品安全監(jiān)管的一個新階段。

　　在經(jīng)歷了嬰幼兒奶粉三聚氰胺等風(fēng)波后，這部法的頒布引起了社會各界廣泛關(guān)注，四川各相關(guān)部門也提前作好了準備。

　　食品衛(wèi)生領(lǐng)域已有近百個規(guī)章

　　近年來嚴峻的食品安全形勢表明，在法制建設(shè)領(lǐng)域，與制訂法律相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要。奶粉中檢出三聚氰胺、豬肉中查出“瘦肉精”、咸雞蛋中冒出蘇丹紅……一個個沸沸揚揚的食品安全事件，讓消費者放心不下，并由此對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生了信任危機。

　　我國從1995年開始施行食品衛(wèi)生法，迄今這一領(lǐng)域已有近百個規(guī)章，還有500多個標準，可見我國對食品安全制度建設(shè)之重視。食品安全法的出臺，標志我國食品安全法制建設(shè)向前邁出了一大步。

　　食品安全法確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本規(guī)范、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，確立了分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。

　　食品不合標準 可要求10倍賠償

　　食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。此外，新法還規(guī)定了食品添加劑須經(jīng)風(fēng)險評估、對食品一律不得免檢、建立食品召回制度等。

　　中消協(xié)副秘書長武高漢表示，三鹿奶粉事件后，國家加快了相關(guān)立法的進度。食品安全法則將民間慣例“損一罰十”納入其中。食品和普通商品還不一樣，如果一袋奶粉只有10塊，“損一罰十”也只有100塊，但消費者實際的身體、精神上的損失遠不止這些。我們還希望中國的法律能進一步發(fā)展，比如說賠償不是以商品的價格為基數(shù)，而是以消費者受害的全部為基數(shù)。

　　四川省清理相關(guān)規(guī)范性文件

　　近日，四川省人大常委會組織召開貫徹落實新法的座談會。會上透露，我省將加緊研究制定地方性法規(guī)，以規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，各相關(guān)部門也在對照食品安全法清理相關(guān)規(guī)范性文件，以確保繼續(xù)有效實施的規(guī)范性文件與食品安全法規(guī)定保持一致。

　　據(jù)介紹，目前全省食品小作坊7390家，占食品生產(chǎn)者50%，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，環(huán)境較差，不具備食品生產(chǎn)取證條件是監(jiān)管的難點。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負責(zé)人表示，食品安全法第二十九條第三款賦予了省人大常委會制定地方性法規(guī)，以規(guī)范食品生產(chǎn)加工和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，省人大將對全省食品小作坊現(xiàn)狀調(diào)查研究，盡快制定《四川省食品小作坊監(jiān)督管理條例》。

　　為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行為，今年，省農(nóng)業(yè)廳也將選擇有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行市場準入制度試點。

《食品安全法》四大亮點解讀

    新法規(guī)中有哪些亮點?記者昨日采訪了相關(guān)單位負責(zé)人、權(quán)威專家，請他們就此作了解讀。

　　食品安全標準不再“不標準”

　　為解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標準的問題，《食品安全法》確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。這意味著我國以后只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。

　　“目前我國食品安全標準存在不統(tǒng)一、不完整的問題。”據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長劉源超介紹，一方面是未與國際標準接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，我們的標準卻“先出事后發(fā)布”，標準的預(yù)警功能嚴重缺失;另一方面是標準太多、太亂，多種標準形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機鉆了空子，比如去年的“三鹿奶粉事件”就暴露了這一現(xiàn)狀。

　　劉源超說，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。沒有國家或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。比如國家之前并沒有現(xiàn)榨果汁標準，武漢市率先出臺了“現(xiàn)榨果蔬汁、五谷雜糧飲品技術(shù)規(guī)范”。

　　所有保健食品不得宣稱治療功效

　　美體瘦身、排毒養(yǎng)顏、保肝護腎……據(jù)了解,截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國保健食品市場比較混亂，公眾對保健食品的信任度不高。

　　《食品安全法》規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害;其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。

　　據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局局長劉源超分析，《食品安全法》給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”，如果是按照保健食品審批的，宣傳過程中就不能說“服用后能預(yù)防、治療什么什么疾病”。這減少了消費者受宣傳誤導(dǎo)而受騙上當?shù)奈ｋU。

　　食品存在安全隱患一律召回

　　《食品安全法》規(guī)定：食品如存在安全隱患，生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，必須在公告后最長7天內(nèi)實施召回，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。

　　武漢市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹，必須召回的不合格食品主要包括以下幾種：已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品;含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的食品等。

　　據(jù)悉，今年武漢市藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門分別從餐飲、食品生產(chǎn)、食品銷售等各個環(huán)節(jié)部署超過2萬次食品密集抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品，將責(zé)令召回。

　　10倍賠償金優(yōu)先賠付消費者

　　《食品安全法》對用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、用回收食品做原料生產(chǎn)食品等嚴重的違法行為，用了10多個條款詳細規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

　　“在民事責(zé)任方面，《食品安全法》突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟睿_立了懲罰性賠償制度。”省食品藥品監(jiān)督管理局局長劉源超介紹，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。“懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。”

　　除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　比如說，消費者共購買了價值100萬的某牛奶后，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該牛奶存在嚴重質(zhì)量問題，需要罰款100萬并對消費者進行賠償。此時，消費者最高可提出1000萬的賠償要求。假如該企業(yè)資產(chǎn)總共只有1000萬的話，不夠同時支付罰金和賠償款，那么這1000萬應(yīng)先賠償給消費者。