“十二五”衛生發(fā)展總體目標將加強保健食品、化妝品等監管執法

    在1月6日召開(kāi)的2011年全國衛生工作會(huì )議上，衛生部部長(cháng)陳竺提出“十二五”衛生發(fā)展的總體目標：到2015年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度初步建立，基本醫療保障制度更加健全，公共衛生服務(wù)體系和醫療服務(wù)體系更加完善，藥品供應保障體系更加規范，醫療衛生機構管理體制和運行機制更加科學(xué)，基本醫療衛生服務(wù)可及性顯著(zhù)增強，居民個(gè)人就醫費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。地區間資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，國民健康水平達到發(fā)展中國家前列，人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12‰和14‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至22/10萬(wàn)。提高政府和社會(huì )衛生支出占衛生總費用的比例，個(gè)人衛生支出比例降至30%以下。

    陳竺指出，“十二五”衛生發(fā)展的基本思路是：要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)各項衛生工作，以轉變發(fā)展方式帶動(dòng)衛生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農村為重點(diǎn)、中西醫并重的方針，把改善公共衛生和城鄉基本醫療服務(wù)作為突出重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)公立醫院、保障制度、藥品保障供應體系建設。加快衛生人才培養、信息化和衛生法制建設。落實(shí)政府責任，加大衛生投入，強化監督管理，全面建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

    “十二五”期間衛生發(fā)展的主要任務(wù)有：一是加強醫療衛生機構能力建設，提高醫療衛生服務(wù)水平。強化區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確各類(lèi)醫療衛生機構的功能和職責，優(yōu)化規模、結構和布局，形成防治結合、中西醫并重、功能互補、信息互通、上下互動(dòng)的醫療衛生服務(wù)體系。加強公共衛生服務(wù)體系建設，重點(diǎn)改善疾病預防控制、精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、衛生應急、職業(yè)病防治、采供血、健康教育等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構的設施條件。繼續加強農村急救體系、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，為中西部地區鄉鎮衛生院職工建設周轉房；全面推進(jìn)縣級醫院標準化建設，使其總體達到二級甲等水平；整合縣域醫療衛生資源，推進(jìn)綜合改革，轉變運行機制，完善績(jì)效工資，實(shí)現服務(wù)功能和模式轉變。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，完善公立醫院服務(wù)體系，改革管理體制、治理機制、運行機制和補償機制，加強醫療安全質(zhì)量監管，促進(jìn)科學(xué)化、精細化、專(zhuān)業(yè)化管理，改善服務(wù)，提高效率。初步建立國家醫學(xué)中心體系，加強區域醫療中心和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設；繼續加強社區衛生服務(wù)機構建設，力爭每個(gè)街道辦事處范圍設置一所政府辦的社區衛生服務(wù)中心，形成以社區衛生服務(wù)為基礎、社區衛生服務(wù)機構與醫院和專(zhuān)業(yè)公共衛生機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛生服務(wù)體系。繼承創(chuàng )新中醫藥，建立比較完善的中醫醫療預防保健服務(wù)體系、科研創(chuàng )新體系，加強中醫藥隊伍建設，發(fā)揮傳統醫學(xué)在保護國民健康中的作用。加快衛生法制建設，實(shí)施醫療衛生人才培養基地建設和醫藥衛生信息化建設，為衛生改革發(fā)展提供有力支撐。鼓勵支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫療機構，積極參與健康管理、老年護理、口腔保健和康復健身等健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成多元化辦醫格局，滿(mǎn)足多樣化、多層次醫療、預防、保健、養老、康復服務(wù)需求。

    二是健全醫療保障制度，提高疾病經(jīng)濟風(fēng)險分擔能力。提高基本醫療保障制度覆蓋面和保障水平，縮小城鄉醫療保障差距。新農合人均籌資水平爭取達到300元以上。門(mén)診統籌覆蓋所有地區。進(jìn)一步提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例。完善城鄉醫療救助制度，提高貧困家庭覆蓋率，擴大重大疾病保障范圍，報銷(xiāo)比例不低于90%。完善基金管理，防范基金風(fēng)險。

    三是防治重大疾病，控制健康危險因素。完善重大疾病預防控制體系，基本控制瘧疾，爭取實(shí)現消除麻疹目標，遏制結核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，主要地方病和寄生蟲(chóng)病達到國家控制標準。顯著(zhù)擴大慢性病防控覆蓋面，提高糖尿病、高血壓、腦卒中等慢性疾病的知曉率和控制率。繼續加強疾病預防控制能力建設。提高精神衛生和心理疾病防治能力。加強重點(diǎn)職業(yè)病防治，切實(shí)減輕職業(yè)危害對人民健康的威脅。

    逐步提高基本公共衛生服務(wù)均等化水平。大幅提高人均基本公共衛生服務(wù)項目經(jīng)費標準，逐步擴大基本公共衛生服務(wù)內容并確保覆蓋全體居民。將干預有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛生服務(wù)項目。解決好流動(dòng)人口特別是農民工的公共衛生服務(wù)問(wèn)題。

    四是切實(shí)加強各級政府對公共衛生的社會(huì )管理職責，保障居民生命健康安全。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格藥品和醫療器械質(zhì)量監管，提高藥品監測覆蓋率，實(shí)行基本藥物全覆蓋抽驗和全品種電子監管。在二、三級醫院建立健全規范用藥管理制度，加強合理用藥的監測和評價(jià)，降低藥物不良反應發(fā)生率。建立藥品安全責任體系，保障人民群眾藥品和醫療器械使用安全。

    同時(shí)，要健全并不斷完善疾病防控、食品安全、飲用水衛生、職業(yè)衛生、學(xué)校衛生、衛生應急等公共財政投入和監督管理體制機制，建立健全監測體系，完善監管機構，提升監管能力。開(kāi)展風(fēng)險監測、評估和預警，加強餐飲、保健食品、化妝品等監管執法，大幅減少不安全事件的發(fā)生。提高食品安全風(fēng)險監測點(diǎn)覆蓋面、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康監護率、城市飲用水水質(zhì)衛生合格率和農村集中式供水水質(zhì)衛生合格率。（衛生部新聞辦公室2011年1月6日發(fā)布）