國家食品藥品監督管理總局召開(kāi)打擊保健食品“四非”專(zhuān)項行動(dòng)部署大會(huì )

    5月16日，國家食品藥品監督管理總局在京召開(kāi)打擊保健食品“四非”專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì )，決定自5月初至9月底，在全國范圍內開(kāi)展打擊保健食品“四非”專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)打“四非”專(zhuān)項行動(dòng)）。

　　近年來(lái)，各地食品藥品監管部門(mén)不斷強化保健食品監管，通過(guò)整治與規范，我國保健食品安全保障水平不斷提高，安全狀況呈現穩中向好的趨勢。然而，由于種種原因，目前保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳等問(wèn)題依然突出，在某些地方甚至愈演愈烈，群眾深?lèi)和唇^，社會(huì )反映強烈。

　　針對保健食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，新組建的國家食品藥品監督管理總局重拳出擊，在全國范圍開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊保健食品“四非”行為：一是打擊保健食品非法生產(chǎn)行為，比如地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)或企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品等；二是打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為，比如經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱(chēng)特定保健功能產(chǎn)品，以會(huì )議講座等形式違法銷(xiāo)售保健食品等；三是打擊保健食品非法添加行為，比如在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖等保健食品中非法添加藥物等；四是打擊保健食品非法宣傳行為，比如在廣告中夸大功能范圍、宣稱(chēng)保健食品具有疾病預防或治療功能等。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規行為高壓態(tài)勢，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉，切實(shí)保護消費者合法權益。

　　此次專(zhuān)項行動(dòng)采取摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光的方式，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)案件為突破口，對保健食品市場(chǎng)進(jìn)行整治、懲處和規范。為摸底排查全國保健食品市場(chǎng)狀況，5月6日起，國家食品藥品監督管理總局組織暗訪(fǎng)了3省市的保健食品批發(fā)市場(chǎng)，對5省8市保健食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了飛行檢查。暗訪(fǎng)中發(fā)現，保健食品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品來(lái)源不明、夸大產(chǎn)品功能和宣傳療效、非保健食品冒充保健食品等現象較為普遍。飛行檢查組對發(fā)現的部分保健食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節不規范、非法生產(chǎn)銷(xiāo)售保健食品等問(wèn)題進(jìn)行了現場(chǎng)查處，并已將相關(guān)樣品送檢。

　　動(dòng)員部署大會(huì )上，國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)劉佩智指出，食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。從百姓最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的民生問(wèn)題入手，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，重典施治，整肅不法，是民之所望、民心所向。各級食品藥品監管部門(mén)務(wù)必從全局高度提高認識，增強抓好此次專(zhuān)項行動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　　劉佩智要求，打“四非”專(zhuān)項行動(dòng)要將檢查整治、案件查辦和規范提高等工作有機結合，一要深入細致排查案件線(xiàn)索，把日常監管中發(fā)現問(wèn)題多、群眾舉報反映比較集中、虛假廣告屢禁不止的產(chǎn)品和企業(yè)以及各地保健食品批發(fā)市場(chǎng)作為排查重點(diǎn)；二要依法依規嚴懲重處大案要案，嚴格執行“四個(gè)一律”的要求，對“四非”行為一律按法律法規上限處罰，情節嚴重的一律吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責任，對存在安全隱患的產(chǎn)品一律封存、下架、責令企業(yè)召回并監督銷(xiāo)毀；三要探索建立更加完善的監管制度，轉變職能和方式，抓緊建立符合國情的監管制度。

　　國家食品藥品監督管理總局將對各地打“四非”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調指導，對重大案件組織查處，對重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。同時(shí)，落實(shí)屬地管理責任，對于專(zhuān)項行動(dòng)中工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監督檢查走過(guò)場(chǎng)以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，將依紀依規追究相關(guān)人員責任。

　　國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)滕佳材、黨組成員邊振甲出席大會(huì )。總局相關(guān)司局負責人以及各省（區、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）主要負責人參加了會(huì )議。

    小貼士：

　　一、此次專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)打擊哪些違法違規行為？
　　此次專(zhuān)項行動(dòng)的主要內容是針對市場(chǎng)上存在的較為突出的問(wèn)題，打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、在保健食品中非法添加藥物、保健食品非法宣傳療效以及普通食品非法聲稱(chēng)保健功能，即打擊“四非”，具體內容如下：
　　（一）打擊非法生產(chǎn)行為：1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；3.在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產(chǎn)保健食品的；4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標等質(zhì)量問(wèn)題的；5.違法違規委托生產(chǎn)的。
　　（二）打擊非法經(jīng)營(yíng)行為：1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的；2.經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱(chēng)特定保健功能產(chǎn)品的；3.經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明的；4.以會(huì )議、講座等形式違法銷(xiāo)售保健食品的；5.市場(chǎng)開(kāi)辦者對入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開(kāi)辦責任的。
　　（三）打擊非法添加行為：1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經(jīng)營(yíng)的。
　　（四）打擊非法宣傳行為：1.在保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)、廣告中夸大功能范圍的；2.宣稱(chēng)保健食品具有疾病預防或治療功能的；3.虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；5.不按照保健食品廣告審查內容發(fā)布廣告的。
　　二、此次專(zhuān)項行動(dòng)與以往專(zhuān)項整治相比有何特點(diǎn)？
　　此次專(zhuān)項行動(dòng)，目標明確，針對性強，而且聲勢大、力度大、重落實(shí)。此外，較以往專(zhuān)項整治相比，它有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是總局結合摸底調查的情況，要求省局對涉嫌存在問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品展開(kāi)針對性監督檢查；二是將傳統整治的先企業(yè)自查、地方監管部門(mén)監督檢查、總局再督查的順序調整為總局列出“重點(diǎn)監督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，省（市、區）局按照總局的名單和相關(guān)要求，組織開(kāi)展飛行檢查。同時(shí)，結合本地工作實(shí)際，列出“轄區內監督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”，組織開(kāi)展監督檢查和飛行檢查，從而達到懲治違法違規行為和規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的目的。總局將組織對個(gè)別企業(yè)開(kāi)展飛行檢查，對部分地區進(jìn)行督查；三是統一查處標準，明確查處依據，并要求一律按照法律法規相關(guān)規定的上限嚴格予以處理。
　　三、此次專(zhuān)項行動(dòng)對監管部門(mén)和人員有哪些要求？
　　此次專(zhuān)項行動(dòng)對監管部門(mén)和人員明確了以下要求：一是總局成立保健食品專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，同時(shí)要求各地食品藥品監督管理部門(mén)建立相應領(lǐng)導小組，并結合本轄區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案；二是要求落實(shí)工作責任，明確要求各級食品藥品監督管理部門(mén)要加強溝通，密切協(xié)作，該移交的必須移交、該曝光的必須曝光、該吊銷(xiāo)許可證照的必須吊銷(xiāo)、該處罰的必須處罰；三是要求做好信息報送工作，各省（區、市）食品藥品監督管理部門(mén)按總局要求的時(shí)間節點(diǎn)分別向總局報送專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案、階段性工作進(jìn)展情況和專(zhuān)項行動(dòng)工作總結，工作中遇到重要問(wèn)題，及時(shí)向總局報告；四是要求各地要緊緊圍繞專(zhuān)項行動(dòng)，大力宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的意義、措施和成效，做好新聞宣傳工作；五是要求各地鼓勵社會(huì )各界通過(guò)投訴舉報電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等積極舉報保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；六是要求監管人員在工作中加強保密管理，嚴禁通風(fēng)報信。對于專(zhuān)項行動(dòng)不落實(shí)、案件查處不力、協(xié)查不配合的，依法追究責任。涉及瀆職的，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬芬婪ㄌ幚怼?/p>