“中國保健用品（器械）行業(yè)發(fā)展座談會”在京召開

     2013年10月15日，中國保健協(xié)會在北京召開了“中國保健用品（器械）行業(yè)發(fā)展座談會”。協(xié)會張鳳樓理事長、徐華鋒副理事長兼秘書長、牛忠俊副理事長及秘書處全體成員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械監(jiān)管司司長童敏、國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械監(jiān)管司生產(chǎn)監(jiān)管處處長朱寧以及50多家從事保健用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)代表出席了此次座談會。

    此次座談會的目的是為了加強對保健用品的監(jiān)管，推進我國保健用品行業(yè)快速健康發(fā)展，征詢保健用品業(yè)內(nèi)企業(yè)對我國保健用品行業(yè)發(fā)展、保健用品現(xiàn)行及未來監(jiān)管、促進我國保健用品行業(yè)健康發(fā)展的新政策制定等方面的意見和建議。會議由徐華鋒副理事長主持。

    張鳳樓理事長在會上提出保健產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，但缺乏理論指導(dǎo)。為了促進產(chǎn)業(yè)科學健康有序發(fā)展，2008年，協(xié)會與中央黨校共同開展課題，完成了“中國保健產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體質(zhì)和政策研究”報告，報告中指出“保健產(chǎn)業(yè)既是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)又是有利于社會和諧發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)更是知識科技含量高消耗低污染少的綠色產(chǎn)業(yè)”，從理論上為產(chǎn)業(yè)下了定義。報告中還指出“中國的保健產(chǎn)業(yè)是中國健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，包括保健食品業(yè)，保健用品業(yè)，保健服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)”，并對三大產(chǎn)業(yè)從體制、戰(zhàn)略、政策及存在的問題進行了詳盡的論述。該報告的完成為政府決策提供了依據(jù)，為企業(yè)提供了咨詢指導(dǎo)，為消費者提供了科學的消費指南。為進一步加強對保健產(chǎn)業(yè)理論建設(shè)，協(xié)會又組織專家撰寫了保健食品、保健用品、保健服務(wù)三本藍皮書，其中《中國保健用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（下稱“保健用品藍皮書”）對保健用品業(yè)范圍進行了初步界定，為保健用品及其子行業(yè)分類，并為分類標準提供了依據(jù)。同時對保健用品發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)行的監(jiān)督制度建設(shè)、組織建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)及未來的發(fā)展趨勢都進行了分析，提出了一些政策性的建議。改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平提高都較快，保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對迅速，對拉動內(nèi)需起了非常重要的作用。隨著保健食品的發(fā)展，保健用品及保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展。但保健用品產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)缺乏規(guī)范，監(jiān)督主體缺位。現(xiàn)市場上的保健用品一部分是經(jīng)醫(yī)療部門注冊批準的醫(yī)療器械，另有一部分是企業(yè)依靠中醫(yī)理論經(jīng)過嚴格自制定標準的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品入市有時會被無信產(chǎn)品的非法經(jīng)營鉆空子，影響消費者及企業(yè)的積極性，影響整個企業(yè)發(fā)展。針對目前保健用品市場問題，協(xié)會將積極與有關(guān)部門進行合作，制定協(xié)會標準，并逐步納入行業(yè)標準、國家標準。在完善協(xié)會標準體系建設(shè)的同時，鼓勵支持地方出臺保健服務(wù)、保健用品管理辦法。協(xié)會還將從技術(shù)上、從稅收上、從金融政策上積極為企業(yè)爭取支持，為中小企業(yè)尋求扶植。協(xié)會將通過此次會議收集業(yè)內(nèi)企業(yè)在中國保健用品行業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，生產(chǎn)過程中存在的困難，對保健用品市場情況發(fā)展前景的意見，在會后整理并向有關(guān)方面反應(yīng)，對有關(guān)問題組織專題研究，希望參會企業(yè)積極發(fā)言闡述觀點。

    周邦勇副秘書長在會上就協(xié)會已經(jīng)出臺及正在制定、將要制定的部分保健用品標準進行了介紹。協(xié)會為了規(guī)范保健用品制定了部分協(xié)會標準。如，保健功能紡織品標準《保健功能紡織品 CAS 115-2005》、涉水產(chǎn)品標準《微電解制水器（杯）技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范》已經(jīng)出臺。另CAS115.2-2013《保健紡織品功能要求 負離子》、CAS211-2013《微電解水制備器具》、CAS210-2013《保健用梯度壓力襪》等協(xié)會標準也均已完成制定。 

    童敏司長在會上發(fā)言指出本次會議召開非常及時和必要。國務(wù)院剛剛下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]40號），《意見》中提出“加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。”此次會議召開就是貫徹國務(wù)院文件精神的會議，為推動保健用品業(yè)的健康有序發(fā)展邁出了積極的一步。保健用品業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)還存在許多不統(tǒng)一的問題，這些問題需要通過政府、協(xié)會和企業(yè)共同努力將其捋順并逐步加以解決。

    徐華鋒副理事長指出保健用品近年在保健行業(yè)內(nèi)發(fā)展迅猛，據(jù)協(xié)會不完全統(tǒng)計2012年產(chǎn)值接近三千億，與保健食品產(chǎn)值相當。但這個行業(yè)與保健食品不同，缺少法律法規(guī)管制與約束，沒有行政主管部門對此類產(chǎn)品進行依法管理。協(xié)會將在未來的工作中繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會自立規(guī)范作用，幫助企業(yè)團結(jié)一致，共同為行業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻。

    會上，各企業(yè)代表針對保健用品的界定、監(jiān)管、標準等方面提出了大量意見和建議。并一致贊同，由協(xié)會收集整理企業(yè)訴求向國家有關(guān)部門提出建議，加強對保健用品實施有效監(jiān)督管理，逐步建立健全保健用品相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)標準，規(guī)范保健用品生產(chǎn)、營銷市場秩序，促進保健用品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。