中央編辦負責人就行政審批制度改革答記者問(wèn)

                           釋放改革紅利　創(chuàng )新政府管理　助推反腐倡廉

                          ——中央編辦負責人談行政審批制度改革 

    行政審批制度改革是加快政府職能轉變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口，更被看做是打造中國經(jīng)濟升級版的“重要一招”、建設服務(wù)型政府的內在要求和推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑。

    這項改革為何如此重要？當前的主要任務(wù)有哪些？就此問(wèn)題，記者日前采訪(fǎng)了中央機構編制委員會(huì )辦公室負責人。

    行政審批制度改革與百姓利益息息相關(guān)

    記者：中央對行政審批制度改革高度重視，多次就加快和深化這項改革提出要求，那么這項改革究竟為何如此重要？與普通百姓有何關(guān)系？

    負責人：行政審批制度改革之所以重要，我體會(huì )主要有以下原因。

    首先，行政審批制度改革是釋放改革紅利、增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生動(dòng)力的重要手段。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉型時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，而目前突出的體制機制問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)、社會(huì )之間的職責邊界不清晰，政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預過(guò)多。具體表現為前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準入門(mén)檻過(guò)高、行政性壟斷過(guò)多等，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展活力。通過(guò)行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“拍板權”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，使改革紅利真正釋放，推動(dòng)中國經(jīng)濟加快轉型升級。

    同時(shí)，深化行政審批制度改革是減少腐敗，建設廉潔政府法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑。近年來(lái)，我們在反腐倡廉方面采取了不少舉措，取得了重要成效，但面臨的形勢依然嚴峻。尤其是一些行政審批權力集中、行政執法權力集中、資金資源管理權力集中的部門(mén)和崗位成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。要有效遏制腐敗，就要求我們深化行政審批制度改革，勇于對政府削權和限權，改變一些部門(mén)權力過(guò)于集中、權力大責任小的狀況，減少政府部門(mén)和工作人員“尋租”空間，消除滋生腐敗行為的土壤。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)權責清單，規范權力運行，推動(dòng)行政權力陽(yáng)光透明運行，加強人民群眾對權力行使的監督，真正實(shí)現把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。可以說(shuō)，這是在懲治腐敗方面的“釜底抽薪”的做法。

    此外，行政審批制度改革還是創(chuàng )新政府管理方式、建設人民滿(mǎn)意政府的內在要求，推進(jìn)這項改革也與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。行政審批是政府權力的具體體現，直接面對管理服務(wù)對象。目前各級政府在實(shí)施行政審批時(shí)，都不同程度存在流程繁瑣、時(shí)限過(guò)長(cháng)、收費過(guò)高等問(wèn)題，影響了政府正確履行職能，影響了政府在群眾心目中的形象。同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)，一些政府部門(mén)“重審批、輕監管”的現象普遍存在，導致一些市場(chǎng)主體審批之前“精心包裝”甚至弄虛作假，一旦通過(guò)審批就會(huì )“露出原形”，對公共利益造成損害。通過(guò)取消和下放審批事項，優(yōu)化審批流程，可以最大程度方便企業(yè)和群眾辦事，同時(shí)政府也可以把更多精力轉移到事中事后監管上來(lái)，把該管的事切實(shí)管住管好。

    任務(wù)：曬清單、減項目、優(yōu)程序、控新增

    記者：當前推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)是什么，分哪些步驟推進(jìn)？

    負責人：在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各部門(mén)的共同努力下，前六輪國務(wù)院行政審批制度改革取得了積極成效。這次國務(wù)院改革明確提出，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )和地方放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)加強和改善宏觀(guān)管理，嚴格事后監管。深化行政審批制度改革要緊緊圍繞政府職能轉變這個(gè)中心，牢牢把握“放”和“管”這“兩翼”。“放”就是把該放的權堅決放開(kāi)、放到位，“管”就是要把該管的事管住管好，創(chuàng )新審批方式，加強事中事后監管，提高政府治理能力。

    為了實(shí)現“一體兩翼”的目標，我們當前需要抓好四項主要任務(wù)。

    第一項任務(wù)是摸底核實(shí)，就是把國務(wù)院各部門(mén)的行政審批事項底數弄清楚，匯總形成中央政府“行政審批事項目錄”，鎖定改革的目標，把這些項目拿到太陽(yáng)底下“曬一曬”，讓全社會(huì )監督。這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。

    第二項任務(wù)是取消下放，包括減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少行政事業(yè)性收費、減少資質(zhì)資格許可、逐步改革工商登記制度等。在大量減少行政審批事項后，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事后監管，而建立健全功能完善、防控嚴密、執行高效的事中事后監管工作體系，則是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。

    第三項任務(wù)是規范優(yōu)化，就是將各部門(mén)保留下來(lái)的審批事項公開(kāi)信息、規范行為、優(yōu)化流程、提高效率。陽(yáng)光是最好的防腐劑，規范和優(yōu)化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置于公開(kāi)的監督之下，從長(cháng)遠來(lái)看，要運用先進(jìn)的科技手段，建立統一的網(wǎng)上行政審批平臺，以更好地服務(wù)社會(huì )和群眾。

    第四項任務(wù)是嚴控新增。大力削減現有行政審批事項是針對存量的改革，另一方面，還要防止這邊減那邊增，不能按下葫蘆浮起瓢。日前，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)嚴格控制新設行政許可的通知，此外，中央編辦正在研究起草關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項的意見(jiàn)稿。

    要“開(kāi)門(mén)搞改革”，勇于啃“硬骨頭”

    記者：行政審批制度改革涉及部門(mén)實(shí)際利益，可以說(shuō)是政府部門(mén)的“自我革命”，怎樣保證這項改革扎實(shí)推進(jìn)？

    負責人：坦率地說(shuō)，經(jīng)過(guò)前幾輪改革，行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了，今后工作難度會(huì )很大。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，既要真正拿出勇氣，敢負責、敢較真、敢碰硬、敢得罪人，又要講究方式方法。所以我們在采取“三下三上”的辦法摸清底數的基礎上，創(chuàng )新機制，想方設法調動(dòng)部門(mén)自己的積極性。我們探索了五個(gè)方面的機制：

    一是評估機制。部門(mén)審批事項要先經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)會(huì )和服務(wù)對象、專(zhuān)家學(xué)者這“三關(guān)”的評估，我們匯總各方面意見(jiàn)后再去與部門(mén)談取消下放，增強針對性有效性，提高改革的科學(xué)化民主化水平。

    二是競爭比較機制。定期向部門(mén)發(fā)送審批項目取消下放進(jìn)度表，并編發(fā)簡(jiǎn)報，讓部門(mén)相互了解這項改革的工作進(jìn)展。

    三是與教育實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)機制。把改革與正在開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)相結合，提請中央督導組將各部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革情況，作為教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室了解掌握活動(dòng)情況、巡回指導和督促檢查的內容。

    四是綜合考核評價(jià)機制。把推進(jìn)改革情況納入相關(guān)考核范圍，發(fā)揮好政績(jì)“指揮棒”的作用，并探索引入“第三方評估”，評價(jià)改革成效。

    五是公開(kāi)和監督機制。“開(kāi)門(mén)”搞改革，公開(kāi)改革全過(guò)程，形成長(cháng)效監督機制。我們準備公開(kāi)現有審批事項“總清單”、公開(kāi)每一批取消和下放的審批事項、公開(kāi)保留的審批事項和流程，還要公開(kāi)監督和舉報方式，全天候接受群眾的投訴舉報。